林下经济是以林地资源为依托的复合经营，能有效兼顾生态保护和综合开发，发展林下经济有利于筑牢我县建设生态食品城“生态”和“产业”的基石。我县是南方重点林业县，有257.7万亩林地， 近年来，在林业部门推动下，林下经济发展初具规模，全县林下经济产值达2.8亿元，经营面积39.3万亩。但也存在诸多困难和问题。一是重视不够。林下经济作为新兴产业，还末引起各级的足够重视，缺乏必要的政策支持。二是缺乏产业带动和行业牵动。目前我县林下经济主要还是小而散，缺乏规模效应，而且产品的品牌不多、数量有限，与市场对接能力不强。三是现代化程度不高。很多林下产品在种植、养殖上都是采用传统的管理方法和生产方式，靠自然生长，生产周期长，靠手工加工，影响产量和成本。为此，提出以下建议：

1、确立基础产业地位，成立县领导小组。列为乡（镇）年度重点工作，实行目标、责任、考评推动。把单一依靠部门推动上升为全县上下合力推动。

2、制定产业发展规划。要尽早编制全县林下经济发展规划。找准最佳发展模式和种养品种，对发展任务、产业布局、重点项目以及投资额都有一个明晰目标。体现因地制宜、科学合理、特色实效的原则。

3、扶持潜力企业，培育壮大产业龙头。一是发掘潜力企业，扶持做大做强。要加大金融信贷扶持力度，在林业局已有贴息贷款基础上，建议政府设立专项发展基金。要集中农林等相关部门项目资金，对接、倾斜示范基地、重点项目、潜力企业加大扶持力度。二是加快引进重大项目，依靠产业带动和行业牵引促发展。如最近，由付建明、付文明等策划的拟建“福建承天农林科技发展有限公司”可行性报告中提出：其经营方向是以种植中华重楼、厚朴、三叶青等原生药材和以药用、香用、珍稀林木为主的林木培育为主。具体8个项目：建100亩药材引种基地、300亩中华楼种、6000亩珍稀林和药材林、40000亩药材GAP种植基地、500亩生态修复示范区、2000亩金生态花果园、6000亩人红菇、上庄菇、建厚朴饮片加工厂。由付氏基金会每年注资1000万，并与省农科院、中医学院、省林科院和作提供科技支撑。这个项目能有效运作，对林下经济的发展将起到有力推动作用。建议政府及相关部门积极引导，大力扶持。

4、大力保护生态公益林内的野生药材。我县有生态公益林近100万亩，自然生态资源独特，应积极加以保护。例如，司前乡九龙国有林场主要为生态公益林，养护成本高，效益低，但海拔垂直相对高度大，反映出各种气候条件，有利于发展各种道地药材，保护区内中药材物种多样性丰富，应采取“就地保护，就近开发”的原则发展林药栽培，既保护了原有森林，又发展了经济。

5、发展行业协会，推助产业发展。林下经济产品对接市场、引资、合作以及维护行业利益等，需要行业协会积极发挥作用，因此，应依靠发展行业协会来助推林下经济的发展。随着改革深入，为行业协会的发展带来了新机遇，随着政府职能转变的力度加大，也为行业协会的发育和成长提供了空间。